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  • PPP市场追踪周报 (6.22-6.28)
  • 发布时间:2019-07-02        点击次数:
  • 一、行业热点追踪
    政策相关:
    ◎中基协发布PPP项目资产证券化业务尽职调查工作细则
    中国基金业协会近日发布《政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化业务尽职调查工作细则》等系列自律规则。细则要求:重点关注基础资产涉及的交易合同,应确保其真实、合法、有效;同时,加强对现金流归集账户的核查力度,确保专项计划能够建立相对封闭、独立的基础资产现金流归集机制,保证现金流回款路径清晰明确,切实防范专项计划资产与其他资产混同以及被侵占、挪用等风险。
    ◎PPP入市五年引资13万亿 新征程旨在撬动民间资本
    2019年是PPP入市的第五个年头。从各家年报中关于PPP项目的总结我们不难看到,PPP接单节奏放缓是主旋律,项目质量将成为更为重要的考量因素。政策面明确提出在严控隐性负债的前提下,鼓励民间资本参与PPP。不过,据经济观察报报道,近一年来多份审计报告指出,一些地方政府和社会资本合作项目增加了地方政府隐性债务。决策者期望利用新模式帮地方政府控制债务,不过现状让他们对一些PPP项目可能增加隐性债务的担忧始终不减。
    ◎中基协发布PPP+ABS业务等尽职调查工作细则
    6月24日,中国证券投资基金业协会研究制定了《政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化业务尽职调查工作细则》等系列自律规则。据了解,中基协此次发布了PPP项目、企业应收账款、融资租赁债权等三类基础资产的尽职调查工作细则,后续按照“成熟一类制定一类”的原则制定、发布其他大类资产尽职调查工作细则。
    ◎国务院审计报告:地方政府债务风险总体可控
    国务院6月26日提交全国人大常委会审议的一份审计工作报告说,经对52个地区政府债务情况审计后发现,有关地区风险防范意识增强,违规举债势头得到遏制,债务风险总体可控。但审计发现,有16省未按要求对困难较大的市县制定风险应急预案;32个地区上报的债务数据存在漏报、多报等情况;11个地区有170.78亿元存量隐性债务没有制定化解措施,有些地区制定的债务化解方案缺乏可行性;35个地区有290.4亿元债务资金因筹集与项目进度不衔接等原因闲置,其中22个地区114.26亿元超过1年。
    ◎PPP绩效管理顶层文件出台渐近
    近期,多地新一轮政府和社会资本合作(PPP)规范政策集中发布,地方在实践中不断深化探索创新模式。《经济参考报》记者获悉,PPP绩效管理顶层指导文件已在业内征求过意见,出台渐行渐近。业内指出,经过五年的发展,引资规模已经超过13.5万亿元的PPP模式正步入运营落地的关键期,同时也在加速迈进“绩效为王”的新阶段。
    ◎“PPP+教育”未来可期
    财政部PPP中心发布的《全国PPP综合信息平台项目管理库2018年报》显示,教育类别的个数为418个,占比为4.8%;投资额为2407亿元,占比为1.8%。相比于2017年的343个教育类项目,PPP教育类项目进展明显。我国教育类公共服务的供给长期存在较大的缺口,国家先后出台《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》《中华人民共和国民办教育促进法》等法规,鼓励民营企业参与教育类公共服务供给。
    地区相关:
    ◎宿迁市区生活垃圾分类和治理PPP项目即将启动实施
    6月21日,宿迁市政府五届四十三次常务会议审议并原则通过《宿迁市区生活垃圾分类和治理PPP项目实施方案》,这意味着,宿迁市区生活垃圾分类和治理PPP项目即将启动实施。据了解,为实施宿迁市区生活垃圾分类和治理PPP项目,市政府授权市城管局作为项目实施机构,市城管局通过公开采购确定社会资本。经综合考虑,项目合作期设置为10年,投资计划分两年实施,合作期第一年,机关企事业单位、学校、医院全面实施生活垃圾分类,居民小区生活垃圾分类覆盖率达到80%,至少覆盖118个小区;第二年,居民小区生活垃圾分类覆盖率达到100%。
    ◎扬州今年将建6家农村区域养老中心
    扬州市民政局近日出台《扬州市农村区域性养老服务中心建设的实施意见(试行)》,到2022年底,全市将新建及改建农村区域性养老服务中心20家。今年将新建6家区域性养老服务中心,分别是宝应县安宜镇敬老院、高邮市开发区敬老院、仪征市大仪镇敬老院、江都区真武镇敬老院、邗江区槐泗镇敬老院、广陵区李典镇敬老院。
    ◎山东省财政厅部署开展PPP项目质量检查
    近日,山东省财政厅印发《关于全省PPP管理库项目质量检查情况的通报》,将管理库644个项目信息资料填报真实完整性、开工项目、运营项目合法合规性等情况通报各市,做到以检查促整改,以整改促规范,推动PPP高质量发展。全省通过审核纳入财政部PPP综合信息平台管理并公开信息的项目达到1038个,概算总投资额1.13万亿元。其中,纳入管理库的项目760个,占73.2%,同比增加148个;投资额8375亿元,占全省项目投资额的73.9%,同比增加1606亿元。
    ◎PPP助力海口开展垃圾分类示范片区建设
    从海口市园林和环境卫生管理局获悉,作为全国生活垃圾分类重点先行实施城市之一,海口加快推进生活垃圾分类工作。今年上半年,海口还重点在秀英区海秀街道、龙华区滨海街道、琼山区凤翔街道、美兰区和平南街道开展垃圾分类示范片区建设,并购置了996个干垃圾厢、784个有害垃圾桶。干垃圾由有资质的再生资源回收经营者从源头收运,并进行专业二次分选。其中的可回收物进入再生资源利用体系,剩余的其他垃圾由环卫PPP企业运送至环卫部门指定场所进行无害化处理。
    ◎天津通过引入社会资本缓解近期财政压力
    为推动天津市城市轨道交通建设,市财政积极与有关部门协作配合,创新轨道交通投融资机制,通过引入社会资本参与轨道交通建设运营,缓解近期财政资金安排压力。近日,地铁7、11号线PPP项目已完成招标采购,中国建筑股份有限公司(联合体)、中国交通建设股份有限公司(联合体)分别中标,取得了天津市在利用社会资本推动地铁建设方面的历史性突破。
    ◎2018年度中国PPP咨询(绩效评价)公司综合实力百强榜单发布
    2018年PPP投资逾13万亿元,清退3万亿元项目,受到PPP清库整顿工作影响,PPP市场成交规模大幅下降。PPP项目资产评估及相关咨询业务正在崛起,中国PPP咨询(绩效评价)公司是PPP项目落地的重要推进者。日前,中国采购与招标网、中国名企排行网联合发布“2018年度中国PPP咨询(绩效评价)公司综合实力百强”榜单,这些企业对PPP项目的落地实施具有十分重要推动作用。
    ◎西安首家公私合营模式图书馆投入运营
    6月26日,位于莲湖区的“长安·莲书馆”正式投入运营,这是西安市首家由政府与民营企业合作建设管理,按PPP模式运营的市民书馆。书馆分为阅读区、配餐区、党建区、双创区等功能区。
    ◎滁州推进PPP项目高质量发展
    今年以来,滁州市财政局多措并举,强化项目统筹,强化风险防控,强化资金支持,推进PPP项目高质量发展。截至目前,滁州市共有38个重点项目纳入财政部PPP项目库,总投资487.3亿元,同比增长125%。
    二、市场情况分析
    近期,多地新一轮PPP规范政策集中发布 PPP绩效管理,顶层文件出台渐近。地方PPP绩效管理的发布表明了我国PPP行业正在迈入高质量发展阶段。行业方面,今年以来,我国交通基础设施建设投资保持高位运行。在6月25日结束的国新办就近期交通运输经济运行形势举行的发布会上,交通运输部新闻发言人、政策研究室主任吴春耕透露了今年前五月交通投资的增长情况,1-5月交通固定资产投资10138亿元,同比增长7.3%,较去年全年加快6.6个百分点。保持高位运行。在京津冀、粤港澳大湾区,大批“超级工程"正在建设。虽然从交通投资占全部固定资产投资来看,近年来一直维持 在5%上下,是“稳投资”的重要领域之一,但是就我国现阶段目前情况来看,交通投资的缺口依旧存在,交通建设还存在不足,未来还有进一步增加投资的可能,值得进一步关注。
    另外,垃圾分类作为新晋大热门,其投资价值不容忽视,PPP项目中的生活垃圾分类、治理、收运、无害化处理和处置建设等方面的表现值得期待。养老、“新基建”等行业热度依旧不减,投资价值依旧存在。

——行业研究——