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  • PPP市场追踪周报 (7.20-7.26)
  • 发布时间:2019-07-29        点击次数:
  • 一、行业热点追踪
    政策相关:
    ◎国务院金融委宣布11项举措进一步扩大金融业对外开放
    7月20日,国务院金融稳定发展委员会办公室宣布11项金融业进一步对外开放的政策措施。随后,央行、银保监会、证监会就各相关举措在官网上对此进行了逐条的解答和回应。根据新措施,中国政府允许外资机构在华开展信用评级业务时,可以对银行间债券市场和交易所债券市场的所有种类债券评级。鼓励境外金融机构参与设立、投资入股商业银行理财子公司。允许境外资产管理机构与中资银行或保险公司的子公司合资设立由外方控股的理财公司。允许境外金融机构投资设立、参股养老金管理公司。
    ◎两部门印发通知推进园区环境污染第三方治理
    近日,国家发改委、生态环境部联合印发《关于深入推进园区环境污染第三方治理的通知》。《通知》明确,为服务国家重大战略,在京津冀及周边地区、长江经济带、粤港澳大湾区范围内的园区推行第三方治理。其中京津冀及周边地区重点在钢铁、冶金、建材、电镀等园区开展第三方治理,长江经济带重点在化工、印染等园区开展第三方治理,粤港澳大湾区重点在电镀、印染等园区开展第三方治理。
    ◎国家发改委:严重失信者将永久禁入市场
    日前,国务院办公厅印发《关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》,对我国信用体系建设做出新的顶层规划。公共信用综合评价制度,是此次《意见》中明确的一项重要制度。国家发展改革委副主任连维良在吹风会上表示,公共信用综合评价制度正在建立和完善当中。“对于严重失信行为特别是危害人民群众生命财产安全的严重失信行为,会采取十分严厉的惩戒措施,在一定时限内实施行业和市场禁入,有些要永久逐出市场。具体的办法现在正在组织制定。”连维良说。
    ◎发改委年内批复基建项目规模超9500亿元 多项投融资创新政策进入落地阶段
    今年发改委批复的基建项目已接近40个,总投资额超9500亿元,从项目类型来看,多集中在城市轨道、机场扩建、煤矿等领域。财政部专家库专家、360金融PPP研究中心研究总监唐川表示,今年是基建投融资改革的大年,许多投融资创新政策皆于今年进入了实质性的落地阶段。
    ◎财政部拟出台PPP政府方会计准则
    7月25日,财政部发布《政府会计准则第10号——政府和社会资本合作安排》及应用指南征求意见稿,这意味着,PPP政府方会计准则即将出台。据介绍,PPP项目涉及多个环节和多种运作方式,很难通过一项准则或制度规范所有与PPP有关的经济业务和事项的会计处理,因此,本准则坚持问题导向,着力规范PPP业务中最核心、最需要解决的问题,即PPP安排中由政府方控制的资产及不同付费方式下相应净资产或负债的确认、计量和相关信息的披露。PPP安排中涉及的其他经济业务或事项的会计处理,不属于本准则规范的内容,其中,属于政府方会计核算范围的,应当按照《政府会计准则第2号——投资》《政府会计准则第5号——公共基础设施》《政府会计准则第8号——负债》等具体准则和《政府会计制度》《财政总预算会计制度》等现行政府会计标准进行处理;属于企业方核算范围的,应当按照相关企业会计准则制度进行处理。
    地区相关:
    ◎山东:支持社会资本通过PPP等方式参与高速铁路建设
    近日,山东省人民政府办公厅印发了《关于促进高速铁路建设的意见》。为促进全省高速铁路(含城际铁路)快速健康发展,加快构建覆盖全省的现代化高速铁路网络,此次《意见》从强化规划引领,加大项目推进力度,做好征地拆迁工作,创新投融资机制,强化监督管理,加强组织领导六方面做出了相应要求。值得注意的是,《意见》提出,支持社会资本通过投资省铁路发展基金、PPP(政府和社会资本合作)、股权投资等方式参与全省高速铁路建设。
    ◎潍坊站南广场片区、高铁新片区PPP项目面向社会招商
    为加快城市建设,打造新旧动能转换新的增长极,潍坊市委、市政府决定采用PPP模式开发建设潍坊站南广场片区、高铁新片区项目,两项目估算投资分别为45亿元和75亿元,并授权潍坊市住房和城乡建设局为项目实施机构。为推动项目开发建设,现面向社会公开发布PPP社会资本方招商公告。经初步估算,纳入本项目包的基础设施及公共服务设施建设总投资约45亿元,其中包含存量约10.6亿元。
    ◎陕西省加强PPP项目投资和建设管理
    据悉,为贯彻落实中央、陕西省关于基础设施补短板、防范化解地方政府隐性债务风险的决策部署,省发改委依法依规加强PPP项目投资和建设管理,提高PPP项目投资决策科学性。公开招标应作为遴选社会资本的主要方式。不得排斥、限制民间资本参与PPP项目,消除隐性壁垒,确保一视同仁、公平竞争。除涉密项目外,所有PPP项目须使用投资项目在线审批监管平台生成的项目代码分别办理各项审批手续。
    ◎云南省玉溪市江川区:创新四个机制加速PPP项目落地
    为助推PPP项目规范落地实施、及早发挥效益,提供更多更优质的公共产品和服务,云南省玉溪市江川区坚持问题导向,精准施策,围绕畅通社会资本特别是民营资本参与通道,积极创新“四个机制”,打通PPP项目落地“最后一公里”。一、建立清晰透明的市场准入机制。二、探索建立社会资本提前介入机制。三、健全科学合理的回报机制。四、完善信息公开机制。
    ◎地方民间投资纷纷回暖 再向民资推介一批重大项目
    据上证报记者粗略统计,目前已有10余省(区、市)公布上半年民间投资数据,多数增速均保持在10%以上,云南增速更是超过30%。为进一步激活民间投资,近期四川、北京、安徽、贵州等地再向民间资本推介一批重大项目,涉及投资规模达数千亿元。7月16日,四川省成都市武侯区举行民间投资促进大会,会上武侯区向民间资本发布了23个重点领域项目建设清单,计划总投资2085亿元。7月初,北京市发展改革委向民间资本公开推介了65个项目,总投资达1006.13亿元。安徽省发展改革委向民间资本重点推介2019年第一批PPP项目,项目投资135.29亿元,涉及市政、环保、交通、文化旅游等领域。
    ◎阜阳市64个项目纳入财政部PPP综合信息平台管理
    从阜阳市财政局获悉,截至6月30日,我市纳入财政部PPP综合信息平台管理并对外公布的项目达64个,投资总额695.57亿元。目前各项目均在稳步有序推进。目前,已有47个项目落地进入执行阶段,13个项目进入采购阶段,4个项目进入准备阶段。
    ◎江苏省公布2019年度第二批PPP项目入库和试点名单
    日前,江苏省财政厅公布关于2019年度第二批政府和社会资本合作(PPP)项目入库和试点的通知。包括13个PPP项目,总投资272.84亿元。涉及污水处理、垃圾焚烧发电等环保项目。。同时,根据各相关市县财政局的申请,在这批入库项目中遴选出7个项目,总投资98.27亿元作为2019年度第二批省级PPP试点项目。
    ◎长沙发布16条新举措:支持外商投资参与PPP项目
    近日,长沙市人民政府办公厅印发《长沙市进一步扩大利用外资促进经济高质量发展的若干措施(试行)》,打造吸引外资的“强磁场”。长沙市商务局有关负责人介绍,围绕外资项目“进得来、落得下、长得大”3个方向,《措施》从“拓宽利用外资领域”“增强招引外资实效”“强化外商投资要素保证”“打造一流营商环境”4个方面共16项具体措施。措施提出,支持外商投资企业研发创新,支持外商投资参与PPP项目和国企“混改”,鼓励跨国公司在长投资设立地区总部等。
    ◎四川省推出第四批全省PPP示范项目
    近日,为加强示范引领、打造样板标杆,推动更多PPP项目“高标准、规范化、多领域”落地实施,财政厅、省发展改革委联合组织遴选第四批全省PPP示范项目。经对申报项目资格审查、专家评审和社会公示,评定并公布第四批全省PPP示范项目10个,总投资647.62亿元。分布于全省8个市,包括4个市本级、6个县(区),分属基础设施、公用事业、农林和社会事业三大领域,城镇综合开发、市政工程、交通运输、旅游、医疗卫生等5个行业。
    ◎江西出台10条预算绩效管理“硬”措施 要求从2019年起开展PPP
    近日,江西省财政厅印发《关于贯彻落实〈中共江西省委 江西省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见〉若干措施的通知》,提出10条硬措施,全面推进全省预算绩效管理落细落实,预示江西预算绩效管理正式步入“快车道”。《通知》从2019年起,省本级部门预算项目支出绩效评价资金总量要达到本部门项目支出的60%以上;同时,省、市、县三级分别要从2019年、2020年、2021年起开展政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理试点。
    二、市场情况分析
    行业方面,今年发改委批复的基建项目已接近40个,总投资额超9500亿元,从项目类型来看,多集中在城市轨道、机场扩建、煤矿等领域。发改委近两月密集批复铁路投资项目,主要作用和意义有三点。一是确保经济总体保持平稳,二是精准发力补短板,三是带动相关产业实现快速发展。下半年包括铁路、公路等基础设施建设将有望保持在10%左右的中速增长区间。
    除传统行业外,新型基建也逐步发力,一个是随着5G商用步伐的加快,将带动新一代信息技术基础应用投资,另一个是人工智能、工业互联网、物联网等领域基础设施投资也将持续增加,相关领域的基础设施投融资模式也将不断优化和升级。
    政策方面,据财政部消息,财政部近期发布《政府会计准则第10号——政府和社会资本合作安排》及应用指南征求意见稿,这意味着,PPP政府方会计准则即将出台。目前我国已成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场。在各地不断推广PPP模式的背景下,相关的法规制度尚未健全,政府会计标准体系中尚未对PPP业务政府方的会计处理作出规定。因此,规范PPP模式形成的政府资产和相应政府负债或净资产的会计处理,具有重要和深远的意义,同时也标志着我国PPP模式将得到进一步规范。
     
——行业研究——